Więcej inwestycji dzięki PPP

Warszawa, 7.04.2011

Więcej inwestycji dzięki formule PPP – propozycje francuskich inwestorów

Obecne przepisy dotycz?ce Partnerstwa Publiczno-Prywatnego skłaniaj? coraz więcej samorz?dów do prowadzenia inwestycji w tej formule. Istniej? jednak pewne uregulowania, które niepotrzebnie wydłużaj? procedurę i utrudniaj? sprawne wykorzystanie potencjału PPP. Inwestorzy zrzeszeni we Francuskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej w Polsce (CCIFP), korzystaj?c z doświadczeń innych krajów europejskich, zaproponowali nowe rozwi?zania, przyjazne dla obu stron projektu.

Od pocz?tku 2010 roku, w ramach Francuskiej Izby Przemysłowo-Handlowej w Polsce (CCIFP), działa grupa ekspertów wymieniaj?cych się doświadczeniami dotycz?cymi Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Na podstawie opinii wyrażanych przez inwestorów oraz ich osobistych doświadczeń CCIFP przygotowała kilka propozycji, które s? bezpieczne dla podmiotów publicznych i ułatwiaj? realizację nowych inwestycji. – mówi Joanna Jaroch, Wicedyrektor CCIFP, odpowiedzialna za projekty PPP. Ich implementacja do prawa polskiego może przyczynić się do szybszego rozwoju tej instytucji w Polsce. – dodaje Joanna Jaroch.Proponowane zmiany dotycz? m.in. zasad zakładania spółki projektowej, przejmowania projektów przez banki oraz prowadzenia dialogu z wykonawcami.

Powołanie spółki projektowej przez partnera prywatnego

W krajach europejskich przy realizacji projektów PPP przyjęta jest praktyka powoływania przez podmiot prywatny spółki projektowej (SPV). Udział takich spółek od 2010 r. możliwy jest również w przypadku projektów realizowanych na podstawie ustawy Prawo Zamówień Publicznych (PZP). Różnica pomiędzy rozwi?zaniami polskimi a zagranicznymi (Wielka Brytania, Francja) jest jednak w powyższym zakresie niezwykle istotna. Polskie przepisy wymagaj? aby umowę o PPP zawarł ten sam podmiot, który przyst?pił do przetargu. Dlatego też jeśli partner prywatny zechce realizować przedsięwzięcie przez SPV, niezbędne jest jej powołanie przed przyst?pieniem do przetargu. Ponadto, jedynie jedna ze spółek w ten sposób utworzonych będzie realizowała projekt, zaś pozostałe nie zostan? nigdy wykorzystane. Inspiruj?c się zagranicznymi rozwi?zaniami proponujemy, by ogłoszenie o zamówieniu mogło przywidywać, iż umowa o PPP zostanie zawarta przez spółkę córkę pierwotnego uczestnika przetargu. Tym samym spółka projektowa zakładana jest jedynie przez tego oferenta, którego oferta uznana została za najkorzystniejsz?. – mówi Agnieszka Ferek, Szef Komisji CCIFP ds. PPP, Senior Associate kancelarii Hogan Lovells. Nie zachodzi przy tym konieczność przekazywania specjalnie stworzonej SPV odpowiednich potencjałów takich jak: doświadczenie, czy zdolność technologiczna i finansowa, (które to elementy wymagane s? od wszystkich uczestników przetargu) ponieważ zazwyczaj spółka matka dysponuje wszelkimi niezbędnymi referencjami.

Wst?pienie podmiotów finansuj?cych w miejsce partnera prywatnego

W świetle obowi?zuj?cych przepisów nie ma możliwości zmiany partnera prywatnego w trakcie realizacji przedsięwzięcia. Z t? zasad? wi?że się problem braku możliwości „przejęcia” projektu PPP przez bank. W sytuacji gdy partner prywatny nie wywi?zuje się ze swoich obowi?zków, podmiot publiczny jest uprawniony do wypowiedzenia umowy o PPP. Może to doprowadzić do tego, że spłata kredytu przez partnera prywatnego na rzecz banku będzie zagrożona. Kredyt zazwyczaj spłacany jest z przychodów generowanych przez projekt. Jeśli nie zostanie on wykonany, nie będzie zatem możliwości jego spłaty. Wobec tego typu trudności regulacje zagraniczne przewiduj? możliwość podpisania umowy trójstronnej, pomiędzy podmiotem publicznym, partnerem prywatnym i podmiotem finansuj?cym. Dzięki temu podmiot prywatny może wdrożyć program naprawczy, a w skrajnych przypadkach istnieje możliwość, że to bank „przejmie” przedsięwzięcie powołuj?c spółkę celow?, która wstępuje w miejsce dotychczasowego partnera prywatnego. W przypadku gdyby banki mogły korzystać z takiego zabezpieczenia kredytu, partnerzy prywatni łatwiej uzyskiwaliby finansowanie.

Dialog konkurencyjny

Obecne regulacje prawne nakazuj? zamawiaj?cemu prowadzenie dialogu ze wszystkimi wykonawcami, aż do jego zakończenia. Wszyscy musz? także zostać zaproszeni do złożenia ofert. Nie jest to jednak rozwi?zanie praktyczne, gdyż prowadzi do niepotrzebnego przedłużania procedury. Ogranicza również ilość zaproszonych do dialogu inwestorów, gdyż partnerzy publiczni świadomi, że nie będ? mogli w trakcie całego dialogu odrzucić żadnego wykonawcy, celowo zapraszaj? do niego mniej podmiotów. Dlatego też postulujemy wprowadzenie możliwości eliminacji z postępowania wykonawców, którzy nie uczestnicz? w dialogu, nie przedstawiaj? rozwi?zań lub też proponowane przez nich rozwi?zania nie s? dla zamawiaj?cego interesuj?ce, mówi Agnieszka Ferek. W krajach europejskich zazwyczaj ostatni etap negocjacji prowadzony jest tylko z dwoma uczestnikami „preferred bidder”, co znacznie ułatwia prowadzenie całego procesu.

Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce jest stowarzyszeniem pracodawców zrzeszaj?cym ponad 330 firm francuskich i polskich. Od 17 lat CCIFP działa na rzecz interesów polskich i francuskich inwestorów pełni?c rolę platformy współpracy i wymiany doświadczeń biznesowych oraz najlepszych praktyk pomiędzy przedsiębiorcami. CCIFP podejmuje działania wpływaj?ce na przemiany polskiej gospodarki oraz współtworzy korzystne warunki dla rozwoju biznesu w Polsce. www.ccifp.pl

Kontakt dla prasy:     Mariusz Kielich, mariusz.kielich@ccifp.pl, tel. 022 690 68 95, 507 121 269

Wersja PDF