Analysen & Studien • Analyses & Etudes
Rewolucyjna nowelizacja
A jednak rewolucja! Zmiany w ustawie o zamówieniach publicznych Dokładnie za 6 dni wejdzie w życie nowelizacja ustawy o zamówieniach publicznych. Ostateczna wersja ustawy, uchwalona 7 kwietnia 2006 roku wprowadza daleko idące zmiany systemu zamówień publicznych, których zakres wybiega poza wyznaczony potrzebą adaptacji polskiego prawa do wymogów unijnych. W prasie pojawiają się głosy określające przeprowadzoną nowelizacją mianem rewolucyjnej.
>
Od momentu złożenia do Sejmu rz?dowego projektu zmian minęło ponad siedem miesięcy. Uruchomienie procedury legislacyjnej miało na celu dostosowanie obowi?zuj?cego (notabene od niedawna ) prawa polskiego do wymogów legislacji unijnej.
W uzasadnieniu rz?dowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych czytamy:
„ Konieczność nowelizacji ustawy – prawo zamówień publicznych wynika w szczególności z publikacji w niespełna dwa miesi?ce po wejściu w życie ustawy (Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2005 roku – CCIFP) nowych dyrektyw dotycz?cych zamówień publicznych, które zast?piły dotychczasowe regulacje unijne. Państwa członkowskie zostały zobowi?zane do wdrożenia nowych dyrektyw do dnia 312 stycznia 2006 r. W zwi?zku z tym projekt ustawy uwzględnia, obowi?zuj?ce od 30 kwietnia 2004 roku … dyrektywy Wspólnot Europejskich…”
„Ponadto w projektowanej ustawie, oprócz rozwi?zań wynikaj?cych z przepisów prawa Unii Europejskiej, wprowadza się przepisy, których celem jest doprowadzenie do zwiększenia prawidłowości prowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia (m.in. poprzez zmiany dotycz?ce kontroli uprzedni ej postępowań o udzielenie zamówienia). Dokonuje się też zmian niektórych przepisów, które w ocenie zamawiaj?cych lub wykonawców wywołały w?tpliwości interpretacyjne.”
W toku prac legislacyjnych do pierwotnego projektu nowelizacji ustawy doł?czane były kolejne założenia proponowane, między innymi, przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Ostateczna wersja ustawy, uchwalona 7 kwietnia 2006 roku wprowadza daleko id?ce zmiany systemu zamówień publicznych, których zakres wybiega poza wyznaczony potrzeb? adaptacji polskiego prawa do wymogów unijnych.W prasie pojawiaj? się głosy określaj?ce przeprowadzon? nowelizacj? mianem rewolucyjnej. Daleko id?ca liberalizacja prawa doprowadzić ma do usprawnienia funkcjonowania obowi?zuj?cego systemu zamówień publicznych i przez to pozwolić na lepsze wykorzystanie środków publicznych. Zakres zmian wprowadzonych moc? ustawy z 7 kwietnia jest znacz?cy. Wymienić w tym miejscu można chociażby:
- wprowadzenie nowych progów kwotowych z czym wi?że się maksymalne uproszczenie procedury przy zamówieniach poniżej 60 tys. EURO,
- możliwość zmiany sposobu świadczenia po wybraniu oferty ale jeszcze przed podpisaniem umowy,
- przyznanie zamawiaj?cemu prawa do samodzielnego wybory trybu innego niż przetargowy. Wcześniej taki wybór musiał być poprzedzony decyzj? administracyjn? wydan? przez Urz?d Zamówień Publicznych,
- zast?pienie dotychczasowego trybu aukcji elektronicznej trybem licytacji elektronicznej natomiast przyznanie aukcji elektronicznej zupełnie innej, nowatorskiej roli w ramach konwencyjnego postępowania przetargowego,
- oddanie przez ustawodawcę w ręce zamawiaj?cego nowych trybów udzielenia zamówień m.in.: dynamicznego systemu zamówień i dialogu konkurencyjnego,
- umożliwienie startuj?cym w przetargach uzupełnienia dokumentów potwierdzaj?cych spełnienie przez nich warunków udziału w postępowaniu,
- wreszcie wspomnieć należy o zmianach dotycz?cych środków ochrony prawnej.
Tak, jak w przypadku innych nowelizacji pojawiaj? się w?tpliwości i pytania dotycz?ce zastosowania przepisów nowelizacji w praktyce, żeby przytoczyć tylko przykład obowi?zku publikowania na stronach internetowych SIWZ w przypadku przetargów nieograniczonych. Pomysł w swym założeniu jest słuszny ponieważ ułatwia i przyspiesza dostęp do nich wykonawcom. Co jednak w sytuacji, jeśli zamawiaj?cy nie dysponuje wersj? elektroniczn? SIWZ licz?cych na dodatek kilka tomów? Coraz szerzej komentuje się również zapis daj?cy zamawiaj?cemu woln? rękę w kwestii wyboru trybu wnoszenia protestów. W przypadku wyboru przez zamawiaj?cego trybu pisemnego, przedsiębiorcy spoza miasta, w którym mieści się siedziba zamawiaj?cego znajd? się w mniej korzystnej sytuacji niż urzęduj?cy w tym samym mieście.
Niezależnie od tych i innych w?tpliwości, które na pewno pojawi? się w praktyce stosowania przepisów znowelizowanej ustawy, nie można nie zgodzić się ze słowami Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, Pana Tomasz Czajkowskiego :” To najdalej id?ce zmiany w całej historii polskiego systemu zamówień publicznych”.