Promocja PPP : Wyjazd studyjny do Francji

Tytuł:                              Realizacje PPP w praktyce

                                                Przedstawiciele gmin polskich opowiadaj? o projektach PPP z regionu paryskiego

Organizator:         Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce, ul. Mokotowska 19, 00-560 Warszawa

Partnerzy:               Nexity Polska, Karmar Polska, White&Case, Region Yvelines

Data:                                19-22.10.2009

Miejsce:                       Paryż i okolice

Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce (CCIFP) była sponsorem głównej nagrody trzeciej edycji konkursu Dobrych Praktyk Partnerstwa Publiczno-prywatnego (PPP), organizowanego w Warszawie przez firmę doradcz? „Investment Support”, która specjalizuje się w inwestycjach publicznych realizowanych z udziałem partnerów prywatnych. Konkurs ten nagrodził 4 najlepsze polskie jednostki samorz?dowe za ich znaczny wysiłek włożony we wdrażaniu projektów partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

Celem wyjazdu było zapoznanie się z realizacj? projektów PPP na terenie Francji, podzielenie się szerokim doświadczeniem w tej dziedzinie, wypromowanie francuskiej ekspertyzy,  uwrażliwienie uczestników na stosowanie dobrych praktyk.

Z przekazanych informacji wynika, że PPP zarówno we Francji jak i w Polsce ma wielowiekow? tradycję. Pierwsze PPP we Francji to koncesja na wybudowanie kanału de Craponne w 1554. Rozkwit formuły nast?pił w XIX wieku poprzez realizowane projekty takie jak plan barona Haussmanna dotycz?cy planowania przestrzennego, projekty zaopatrzenia w wodę, gaz i ogrzewanie oraz komunikacyjne: metro i kolej. XIX wieczna Polska również może się pochwalić pierwsz? umow? w zakresie PPP, która została podpisana w 1880 i obejmowała budowę kanalizacji i wodoci?gów z przedsiębiorcami angielskimi Wiliamem i Wiliamem H. Lindleyem. Rok później International Bell Telephone Co. otrzymał od rz?du rosyjskiego koncesję na budowę sieci telefonicznej w Warszawie.

Delegowanie zadań publicznych podmiotom prywatnym jest więc stanem naturalnej współpracy. W XX wieku proces tez został przerwany. Wraz z XXI wiekiem nast?pił powrót do modelu współpracy polegaj?cym na partnerstwie pomiędzy podmiotem prywatnym a publicznym.

INSTYTUCJE PROMUJĄCE PPP WE FRANCJI

Stowarzyszenie powstało na pocz?tku lat 90-tych z potrzeby zapewnienia większej przejrzystości i transparentności projektom realizowanym w formule PPP, odnowienia dialogu publiczno-prywatnego oraz rozpowszechniania francuskich doświadczeń w Unii Europejskiej i na świecie. IGD skupia prawie 60 podmiotów: firm oraz JST, które promuj? rozwi?zania w formule PPP. Interesuj?ce i warte przeniesienia na polski grunt jest przygotowane przez IGD Karty Dialogu Kompetencyjnego oraz Karty Usług Komunalnych. Te dwie karty wspomagaj? obiektywny wybór metod zarz?dzania oraz zapewniaj? transparentność procesom. IGD stworzyło również wskaźniki socjoekonomiczne celem zbadania efektywności projektów. Znamiennie jest, że zmienia się rola administracji samorz?dowej, która dzięki przeniesieniu obowi?zków na partnera prywatnego, zaczyna pełnić funkcję kontroln? i zarz?dcz?.

MAPPP (Misja Wsparcia PPP) jest organizacj? międzyresortow?, podlegaj?c? bezpośrednio pod Ministerstwo   Gospodarki, Finansów i Zatrudnienia. Departament ten zajmuje się ocen? projektów PPP na etapie przygotowawczym. JST, które kieruj? zapytanie w stosunku do planowanych projektów, otrzymuj? opinię od MAPPP, która analizuje uzasadnienie biznesowe planu. MAPPP stworzyła matryce, które zapewniaj? pomoc podmiotom publicznym w przygotowaniu bilansu korzyści przeprowadzenia projektu w ramach PPP. Instytucja ta ocenia aspekty prawno- ekonomiczno- administracyjne uzasadniaj?ce wszczęcie procedury prowadz?cej do zawarcia umowy PPP.

Zrozumienie sposobu funkcjonowania MAPPP uświadomiło polskim samorz?dowcom potrzebę powstania analogicznej instytucji publicznej, która opiniowałaby przygotowywane przez nich projekty.

SZEROKOPASMOWY DOSTĘP DO INTERNETU

Dzięki temu rozwi?zaniu coraz większy obszar jest pokryty szerokopasmowym dostępem do Internetu. Region nie ponosi żadnych dodatkowych kosztów z tytułu rozbudowy sieci. Umowa nakłada również obowi?zek na partnera prywatnego modernizacji sieci w trakcie trwania umowy. Dodatkowo na rok przed przekazaniem projektu zostanie przeprowadzony audyt, który ma na celu wskazanie jakie obszary wymagaj? modernizacji tak, aby w momencie przekazywania sieci zagwarantować jej dobr? jakość. Istotn? kwesti? jest fakt, że podmiot publiczny nie pozbywa się sieci. Po okresie obowi?zywania umowy wraca ona do departamentu, który może sam ni? zarz?dzać lub też oddelegować świadczenie tej usługi innemu parterowi. Wspólny cel partnera publicznego i prywatnego zapewnia transparentność działań i partnersk? współpracę.

REWITALIZACJA MIAST

Dworzec Wersal Chantiers jest miejscem przesiadkowym w kierunku Paryża, gdzie codziennie tysi?ce osób przesiada na podmiejsk? kolej RER. Plac przed dworcem jest miejscem zamykaj?cym ślep? uliczkę. Potrzeba Wersalu polegała więc na rewitalizacji dzielnicy w oparciu o przygotowan? szczegółow? analizę natężenia ruchu. Przetarg wygrała firma Nexity, która zanim zaproponowała ostateczne rozwi?zanie przeprowadziła wiele analiz. Faza przygotowawcza trwała 10 lat. Ostateczny projekt zakładał nie tylko przebudowę okolic dworca z uwzględnieniem prognozowanego ruchu, ale także rewitalizację całej dzielnicy: wybudowanie parkingu dla samochodów i rowerów, wybudowanie centrum handlowego, kompleksu kin, biurowca i hotelu. Istotne w tym projekcie było również to, że projekt zakładał odkupienie przez inwestora prywatnego działki od miasta. Nexity zaproponowało cenę wykupu prawie 50% niższ? od najwyżej proponowanej ceny. Pomimo to, Nexity wygrało przetarg, co wskazuje, że głównym kryterium wyboru była całościowa koncepcja zagospodarowania przestrzennego.

REWITALIZACJA BASENU

Ostatni zaprezentowany projekt to rewitalizacja Basenu Molitor.

Bior?c pod uwagę potrzebę miasta i wymagania konserwatora zabytków konsorcjum zaproponowało rewitalizację basenów, wybudowanie 4 gwiazdkowego hotelu, centrum Wellness, centrum medycznego oraz 2 restauracji. Ponadto, Konsorcjum zaproponowało miastu umowy długoterminowe o korzystanie z basenu dla okolicznych szkol. Całokształt oferty doprowadził ww. konsorcjum do wygrania tego konkursu. Miasto na okres 54 lat wynajęło obiekt, w ustalonej rocznie kwocie za wynajem oraz dodatkowy procent z wypracowanego zysku. Projekt finansowany jest z funduszy prywatnych. Ciekawym rozwi?zaniem maj?cym na celu jak najlepsze wykorzystanie budynku była budowa ruchomej podłogi nad basenem, np. jako miejsce na pokazy mody.

PODSUMOWANIE

Istotn? różnic? pomiędzy projektami pomiędzy PPP w Polsce i we Francji polega na tym, że we Francji istnieje kompleksowe podejście do projektu. Liczy się koncepcja na dany teren, funkcjonalność, potrzeby społeczne, cena zaś nie jest najważniejszym kryterium. Francuzi niechętnie pozbywaj? się prawa do własności. Zazwyczaj infrastruktura, budynki, tereny pozostaj? w rekach miasta, a partner prywatny uzyskuje prawo do dzierżawienia, użytkowania danego obiektu przez określony w umowie czas. Dzięki istnieniu publicznej instytucji MAPPP, która wspiera i opiniuje projekty złożone przez podmioty publiczne, te ostatnie nie boj? się współpracy z partnerem prywatnym. Opinie wydawane przez MAPPP potwierdzaj? słuszność i zasadność przygotowanych projektów i ich daj? „zielone światło” na ich realizację.