Pierwsza w Polsce umowa PPP finansowana z inicjatywy JESSICA

Umowa została podpisana pomiędzy Bałtyck? Grup? Inwestycyjn? S.A. (partnerem prywatnym w umowie PPP z Miastem Sopot) realizuj?c? wyżej wspomniane przedsięwzięcia a Bankiem Gospodarstwa Krajowego, pełni?cym rolę Funduszu Rozwoju Obszarów Miejskich dla Inicjatywy JESSICA wdrażanej w miastach na prawach powiatu woj. pomorskiego, w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013. Wartość udzielonej pożyczki wynosi 41 mln zł.

Inicjatywa JESSICA jest nowatorskim instrumentem wsparcia ze środków UE dostępnym w Polsce w 5 regionach: Wielkopolsce, zachodniopomorskim, pomorskim, śl?skim i mazowieckim w postaci niskooprocentowanych i długoterminowych pożyczek przeznaczonych na realizację projektów miejskich, w tym zwi?zanych z rewitalizacj? tkanki miejskiej czy zagospodarowaniem terenów powojskowych i poprzemysłowych.

Celem inwestycji sopockiej jest gruntowana rewitalizacja terenów przydworcowych w Sopocie wraz z przebudow? ruchu komunikacyjnego na tym obszarze oraz stworzenie atrakcyjnej nowoczesnej zabudowy stanowi?cej wizytówkę miasta. W ramach inwestycji powstanie dworzec kolejowy wraz z zintegrowanym kompleksem usługowym (galeria handlowa, hotel).

Zawarta umowa na finansowanie ze środków Inicjatywy JESSICA budowy dworca PKP w Sopocie stanowi tzw. projekt mieszany to znaczy ł?czy partnerstwo publiczno-prywatne z finansowaniem ze środków unijnych. Finansowanie to nie jest w formie dotacji tylko zwrotnej pożyczki, ale środki te nadal pochodz? z funduszy unijnych, z instrumentu którego genez? powstania była aktywizacja sektora prywatnego do realizacji inwestycji miejskich i rozwój miast przy udziale przedsiębiorstw prywatnych, bez obci?żania budżetu jednostek sektora publicznego. Przedsiębiorstwa maj? know-how jak realizować inwestycje rentowne, generuj?ce dochody, które w przyszłości nie będ? wymagały dopłat z kieszeni podatnika i dla takich przeznaczona jest JESSICA.

Preferencyjne pożyczki s? wręcz idealnym instrumentem wsparcia dla inwestycji realizowanych w formule PPP. Często przy takich projektach pożyczka będzie mogła być na kwotę wyższ? niż dotacja, która albo w ogóle nie jest dostępna dla niektórych branż (np. dla branży deweloperskiej), albo zgodnie z regulacjami UE, musi być liczona metod? luki finansowej lub w przypadku stwierdzenia występowania pomocy publicznej, obniżona do maksymalnych pułapów wsparcia uzależnionych od lokalizacji przedsięwzięcia i wielkości przedsiębiorstwa. W takich przypadkach dotacje nie zamykaj? finansowania, a preferencyjne pożyczki mog? być przyznawane nawet do 75 proc. CAPEX.

Preferencyjność pożyczek z Inicjatywy JESSICA przejawia się przede wszystkim w :

- niskim oprocentowaniu, które uzależnione jest od efektów społecznych inwestycji i które przy obecnych warunkach rynkowych może sięgać poniżej 1% w skali roku,

- okresie spłaty pożyczki (w niektórych regionach spłata nawet do 20 lat),

- braku opłat za rozpatrzenie wniosku, podpisanie umowy i uruchomienie poszczególnych transz.

W tych regionach, w których stopa oprocentowania jest negocjowana (mazowieckie, pomorskie – obszar Trójmiasto i Słupsk, wielkopolskie) im projekt ma większe oddziaływanie pozytywne na społeczeństwo i im więcej korzyści przynosi dla regionu, tym niższe oprocentowanie pożyczki. Założyć należy, że projekty PPP zawieraj?ce element zadań publicznych cechować będ? stosunkowo duże korzyści społeczne i projekty te mog? liczyć na iście preferencyjne oprocentowanie.

Katalog beneficjentów dla pożyczek z Inicjatywy JESSICA jest praktycznie nieograniczony. Poza przedsiębiorstwami i podmiotami działaj?cymi w oparciu o umowę PPP, o preferencyjne finansowanie mog? ubiegać się samorz?dy, ich zwi?zki i stowarzyszenia, organizacje pozarz?dowe, spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe, instytucje kultury, szkoły, instytucje otoczenia biznesu, kościoły i zwi?zki wyznaniowe itd. Ubiegać się o dofinansowanie może praktycznie każdy podmiot, który zamierza realizować inwestycje w mieście. Warunkiem jednak jest, aby była ona zlokalizowana na terenach objętych lokalnym programem rewitalizacji lub innych dokumentem strategicznym określaj?cym rozwój miasta (tzw. ZIPROM czyli Zintegrowany Program Rozwoju Obszaru Miejskiego). Przykładowe inwestycje, które mog? być realizowane w formule PPP oraz finansowane ze środków Inicjatywy JESSICA to:

• zagospodarowanie zdegradowanego terenu należ?cego do miasta, na którym partner prywatny ma sfinansować i zbudować biurowiec/ hotel/ galerię handlow?, z których przez 25 lat z tytułu najmu będzie pobierał pożytki pod jednoczesnym warunkiem sfinansowania i wybudowania oraz utrzymania przez 25 lat podziemnego parkingu miejskiego na zadan? liczbę miejsc, a także wybudowania na tym terenie oraz wynajmu powierzchni pod bibliotekę miejsk?;
• rewitalizacja zabytkowego obiektu szpitala znajduj?cego się w lokalnym programie rewitalizacji oraz jego utrzymanie i wynajem przez okres 30 lat za możliwość pobierania opłaty za dostępność od szpitala;
• rewitalizacja kamienic należ?cych do miasta przy głównym trakcie miejskim obejmuj?ca odnowę mieszkań komunalnych oraz administrowanie kamienicami przez okres 15 lat w zamian za możliwość czerpania korzyści z wynajmu lokali na parterze kamienic na cele usługowe i gastronomiczne;
• przekształcenie terenu powojskowego na cele publicznej szkoły wyższej wraz z utrzymaniem obiektu przez okres 20 lat za możliwość pobierania opłaty za dostępność;
• wybudowanie hali widowiskowo-sportowej wraz z jej utrzymaniem przez okres 25 lat za możliwość pobierania opłaty za dostępność, a także możliwość pobierania pożytków z wynajmu dodatkowych powierzchni handlowo-usługowych oraz organizacji imprez.

Komentuje: Magdalena Zawadzka, Manager w Dziale Doradztwa Europejskiego EAST, Taxand Polska