Nowelizacja ustawy Pzp – implementacja dyrektywy obronnej i nowe rozwiązania w zamówieniach klasycznych

Wśród innych rozwi?zań należy zwrócić uwagę m.in. na wprowadzenie dialogu technicznego i systemu kwalifikacji wykonawców w zamówieniach sektorowych. Dla zamawiaj?cych dialog techniczny oznacza łatwiejsze uzyskiwanie informacji rynkowych jeszcze przed formalnym rozpoczęciem postępowania, zaś dla wykonawców zminimalizowanie ryzyka wykluczenia z postępowania z powodu udziału w przygotowaniu postępowania. Natomiast system kwalifikowania umożliwi elastyczniejsz? współpracę zamawiaj?cych i wykonawców, którzy zaoszczędz? koszty i czas zwi?zane z przedstawianiem i weryfikacj? dokumentów w postępowaniu. Nowelizacja wejdzie w życie 20 lutego 2013 r. tj. w terminie trzech miesięcy od dnia jej opublikowania w Dzienniku Ustaw RP.

Nowe zasady odnośnie zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa zostały wprowadzone w dodanym rozdziale 4a Pzp i dotycz? w szczególności dostaw, usług i robót budowlanych z obszaru obronności i bezpieczeństwa.

W zakresie zamówień klasycznych nowelizacja przewiduje m.in.:

• możliwość przeprowadzenia przez zamawiaj?cego tzw. dialogu technicznego, w którym - jeszcze przed formalnym rozpoczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego - może on uzyskać od wykonawców doradztwo i informacje niezbędne, aby opisać przedmiot zamówienia, SIWZ lub określić warunki umowy

• dookreślenie zasad wykluczania „nierzetelnych” wykonawców tj. wykonawców, którzy wyrz?dzili szkodę nie wykonuj?c zamówienia lub wykonuj?c je nienależycie lub którzy zostali zobowi?zani do zapłaty kary umownej (szkoda lub obowi?zek zapłaty kary umownej nie mniej niż 5% wartości realizowanego zamówienia i stwierdzone orzeczeniem s?du)

• now? podstawę wykluczenia wykonawców należ?cych do tej samej grupy kapitałowej, jeśli złożyli odrębne oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w tym samym postępowaniu, chyba że wykaż?, iż powi?zania między nimi nie prowadz? do zachwiania uczciwej konkurencji

• system kwalifikacji wykonawców przy udzielaniu zamówień sektorowych.

Nowe instytucje

• Dialog techniczny

Może ułatwić zamawiaj?cym identyfikację i poznanie innowacyjnych rozwi?zań technicznych lub organizacyjnych jeszcze przed wszczęciem postępowania – a tym samym pomóc tak przygotować dokumentację przetargow?, aby unikn?ć w?tpliwości i pytań wykonawców (a także potencjalnych odwołań na późniejszym etapie). Postanowienia ustawy nie określaj? szczegółowo sposobów prowadzenia dialogu technicznego, dlatego też w najbliższym czasie należy się spodziewać wypełniania ich treści? przez praktykę i orzecznictwo.

• System kwalifikacji

Nowelizacja wprowadza także ważn? zmianę dla zamówień sektorowych, ponieważ zamawiaj?cy będzie miał możliwość ustanowienia systemu kwalifikowania wykonawców. System taki będzie polegał na prowadzeniu przez zamawiaj?cego wykazu wykonawców na podstawie wcześniej przeprowadzonej kwalifikacji dotycz?cej danej kategorii zamówień. Spodziewan? korzyści? ma być usprawnienie postępowania, ponieważ wytypowani wykonawcy będ? zwolnieni z obowi?zku składania dokumentów przy kolejnych zamówieniach objętych systemem, a zamawiaj?cy udzielaj?c zamówienia będzie miał do „dyspozycji” grupę podmiotów spełniaj?cych wcześniej ustalone warunki.

Na co zwrócić uwagę?

• Zamawiaj?cy

Zamawiaj?cy powinni zwracać szczególn? uwagę na sposób, w jaki podaj? w protokole postępowania informacje o wpływie dialogu technicznego na opis przedmiotu zamówienia, SIWZ lub warunki umowy – tak aby nie narazić się na zarzut naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

• Wykonawcy

Wprowadzenie systemu kwalifikacji w zamówieniach sektorowych oznacza stałe, staranne monitorowanie stanu systemu kwalifikowania i wymaganych warunków tak, aby wzi?ć udział w systemie w odpowiednim momencie czasowym.

Szerzej o poszczególnych zagadnieniach nowelizacji można przeczytać na naszym blogu EuroZamówienia.

Dr Aleksandra Kunkiel-Kryńska

+48 22 50 50 775

aleksandra.kunkiel-krynska(@)eversheds.pl