Jak zbudować parkingi we współpracy z partnerem prywatnym?

Plany stolicy

Podczas spotkania, które zaaranżowano jako forum wymiany pogl?dów i potrzeb partnerów publicznych oraz prywatnych przeatawiciele stolicy zanalizowali potrzebę zapewnienia mieszkańcom Warszawy parkingów podziemnych z punktu widzenia wszystkich uczestników procesu inwestycyjnego. Norbert Jaźwiński, naczelnik w Biurze Obsługi Inwestorów w UM Warszawa przedstawił doświadczenia stolicy przy przygotowywaniu inwestycji w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. Wyraził przekonanie, że PPP jest najbardziej korzystn? i przejrzyst? form? współpracy pomiędzy partnerem prywatnym i publicznym. Zadał retoryczne pytanie o podstawę obaw przed korupcj?, skoro formalnie nie doszło jeszcze do realizacji żadnego przedsięwzięcia w ramach PPP na podstawie nowych uregulowań prawnych. Zaapelował też do innych przedstawicieli samorz?dów, aby jednostki samorz?du terytorialnego utworzyły publiczne centrum PPP, w ramach którego mogłyby bezpłatnie dzielić się swymi doświadczeniami zwi?zanymi z realizacj? inwestycji w formule PPP.

Miasto zgodnie z przepisami ww. ustawy chce przenieść ryzyko komercyjne na partnera prywatnego. Ze swojej strony gwarantuje popyt na miejsca parkingowe w planowanych obiektach. Wynika to nie tylko ze stałego deficytu miejsc parkingowych w stolicy i z atrakcyjnych lokalizacji planowanych parkingów, ale także z zamiaru jednoczesnej likwidacji obecnych, naziemnych miejsc parkingowych oraz z planowanego, bardziej restrykcyjnego egzekwowania mandatów od osób parkuj?cych poza wyznaczonymi strefami. Miasto podjęło już działania maj?ce na celu przygotowanie koncepcji inwestycji zgodnej z planem zagospodarowania przestrzennego. Warszawa szuka koncesjonariusza, który wybudowałby trzy ww. parkingi w pakiecie. Miasto nie wyklucza również doł?czenia do niego dwóch innych lokalizacji dla parkingów podziemnych – pod Pl. Bankowym oraz pod Pl. Wilsona. O liczbie parkingów (3,4 lub 5) zadecyduje model biznesowy, na który ostatecznie zdecyduje się miasto.Karolina Frytek ze stołecznego Biura Obsługi Inwestorów koncepcja miasta zakłada realizację ww. inwestycji w oparciu o ustawę o koncesji na roboty budowlane lub usługi.

Aspekty prawne i podatkowe przedsięwzięć w modelu PPP

Z kolei Radca prawny Agnieszka Ferek zajmuj?ca się w kancelarii Lovells problematyk? PPP przedstawiła chronologicznie zagadnienia występuj?ce na poszczególnych etapach realizacji przedsięwzięcia pocz?wszy od wyboru podstawy prawnej realizacji danego przedsięwzięcia, przez wybór partnera prywatnego, aż po realizację przedsięwzięcia i jego monitoring. Andrzej Dębiec partner w kancelarii Lovells zwrócił uwagę na fakt, że polski system prawa podatkowego nie został dostosowany do nowych przepisów reguluj?cych inwestycje w modelu PPP. Prowadzi to do tego, że odpowiednie zastosowanie przepisów podatkowych i prawidłowe opodatkowanie uczestników transakcji rodzi wiele w?tpliwości w szczególności dotycz?cych zwolnień z podatku dochodowego i podatku VAT, mimo że co do zasady umowy o PPP i o koncesji nie będ? podlegały zwolnieniom i podlegaj? opodatkowaniu VAT-em. Poza ewentualnymi zwolnieniami z ww. podatków istotnymi kwestiami s? też wybór schematu realizacji przedsięwzięcia w szczególności podmiotu realizuj?cego (sama gmina czy spółka celowa) oraz kwestia rozliczania wydatków (jednorazowo czy w danych okresach rozliczeniowych), od której zależy możliwość odzyskania lub nie podatku VAT. Andrzej Dębiec przypomniał też, że niezależnie od modelu przedsięwzięcia transakcje pomiędzy partnerem publicznym i prywatnym podlegaj? regulacjom dotycz?cym cen transferowych, co oznacza m.in. obowi?zkowe sporz?dzanie szczegółowej dokumentacji podatkowej.

Podkreślił on
Czego oczekuje partner prywatny?  

Podczas konferencji poruszono też praktyczne zagadnienia dotycz?ce budowy parkingów podziemnych. Doświadczenia w tym zakresie przedstawił Alexis Kalukin, project manager z firmy Karmar. konieczność przygotowania przez podmiot publiczny niezbędnych w procesie inwestycyjnym dokumentów i analiz m.in. badań archeologicznych oraz uregulowania prawa do własności gruntu. S? one niezbędne, aby partner prywatny mógł przygotować wiarygodny kosztorys planowanej inwestycji. A. Kalukin zadał pytanie czy parkingi podziemne mog? generować wystarczaj?ce przychody, aby inwestycja mogła zostać zrealizowana w formie koncesji. Odpowiedź jest pozytywna, ale uwarunkowana ścisł? współprac? z partnerem publicznym. W ocenie A. Kalukina sukces przedsięwzięcia zależy w dużej mierze od wprowadzenia rozwi?zań, które umożliwi? partnerowi prywatnemu osi?gnięcie założonego celu komercyjnego np. poprzez wpłynięcie na układ drogowy, aby „naturalnie” skierować potencjalnych klientów do preferowanych parkingów, czy też uwzględnienie w polityce komunikacyjnej miasta systemu sygnalizacji o wolnych miejscach parkingowych. Przedstawiciel Karmaru wskazał również na zagrożenia płyn?ce ze współpracy w formie koncesji. Jednym z nich jest potencjalna utrata przez miasto kontroli nad zarz?dzanym obiektem. Zasygnalizował też możliwość wprowadzenia klauzul w umowie, zgodnie z którymi strony mog? umówić się na coroczn? indeksację cen, czy procent od zysku wyższego niż ustalona kwota. Rozważano również wybudowanie parkingu w formule PPP, która przewiduje płacenie przez samorz?d stałego czynszu rocznego przez dłuższy okres. W tej formule inwestor nadal ponosi ryzyko: finansowania inwestycji, wykonawstwa, projektu, konserwacji oraz eksploatacji. Jednak dzięki stałemu czynszowi może zaplanować przebieg inwestycji i jej modernizację przez cały okres obowi?zywania umowy. A. Kalukin wskazał również na kwestię informowania opinii publicznej o działaniach podejmowanych wraz z partnerem prywatnym. Chodzi o rzeteln? informację zarówno o korzyściach, jak i kosztach danego przedsięwzięcia.

  Finansowanie przedsięwzięć PPP

O finansowaniu inwestycji w formule PPP mówił Piotr Bednarski, dyrektor Bankowości Korporacyjnej Banku WestLB, który stwierdził, ze PPP jest instrumentem, który może stać się kołem zamachowym dla gospodarki. Jednocześnie wskazał, że obecnie ze względu na spowolnienie gospodarcze długoterminowe finansowanie inwestycji jest utrudnione. Zalecił tworzenie konsorcjów finansuj?cych inwestycje najlepiej z udziałem międzynarodowych instytucji finansowych takich jak np. EBI czy EBOiR. Podkreślił też, że gdy strona prywatna ponosi pełne ryzyko to musi wygenerować wystarczaj?ce przychody, aby pokryć koszty zwi?zane z przygotowaniem inwestycji i spłat? zadłużenia oraz osi?gn?ć zysk. Tymczasem wstępne analizy wskazuj?, że zwrot z inwestycji jest mało realny w przypadku, gdy finansowane obiektu będzie pochodziło tylko i wył?cznie z działań zwi?zanych z ryzykiem komercyjnym.

W konferencji wzi?ł też udział dyrektor Instytutu Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Bartosz Korbus, który omówił wyniki badań prowadzonych wśród jednostek samorz?du terytorialnego w zakresie planowania i realizacji PPP. Wskazał on, że sukces inwestycji w formie PPP zależy przede wszystkim od dobrego przygotowania podmiotów publicznych do nawi?zywania współpracy z sektorem prywatnym. A swoj? drog? nowe przepisy i niedobór środków finansowych na inwestycje po stronie samorz?dów sprawi?, że projekty PPP stan? się poż?dane zarówno przez stronę publiczn?, jak i przedsiębiorców prywatnych.

  Wnioski z ankiety

Za równie istotny problem ankietowani uznali obowi?zek koncesjonariusza dotycz?cy stosowania przepisów prawa zamówień publicznych. Inne problematyczne zagadnienia prawne wskazane przez uczestników konferencji, którymi byli zarówno samorz?dowcy, jak i reprezentanci firm wykonawczych oraz doradczych to:istotnym problemem, utrudniaj?cym realizację takich przedsięwzięć jest brak możliwości tworzenia spółek projektowych, które mogłyby wejść w miejsce zwycięskiego oferenta i zawrzeć umowę z zamawiaj?cym.

- brak spójności przepisów ustawy o PPP z innymi ustawami,- niejednoznaczność regulacji prawnych dotycz?cych PPP- zbyt skomplikowane zasady wyboru partnera prywatnego,- brak wystarczaj?cych regulacji podatkowych, - obowi?zek stosowania prawa zamówień publicznych do wyboru partnera prywatnego.

Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce pragnie podziękować wszystkim uczestnikom za zainteresowanie konferencj?, także wszystkim prelegentom za merytoryczn? współpracę.

Partnerami konferencji byli:

Prezentacje prelegentów konferencji :

Miasto stołeczne Warszawa - Norbert Jaźwiński
urzad miasta st_wwy_19.11.2009_ppp_doswiadczenia_boi.pdf

Miasto stołeczne Warszawa - Karolina Frytek
urzad miasta st_wwy_19.11.2009_prezentacja_parkingi.pdf

Lovells - Agnieszka Ferek
lovells_19.11.2009_ppp_aspekty_prawne_agnieszka_ferek.pdf

Lovells - Andrzej Dębiec
lovells_19.11.2009_zagadnienie_podatkowe_andrzej_debiec.pdf

Alexis Kalukin - Karmar :
Prezentacja dostępna na ż?danie: alexandra.dubois(@)ccifp.pl

WestLB - Piotr Bednarski
westlb_polska_ppp_19.112009 piotr bednarski.pdf

Instytut PPP - Bartosz Korbus

ippp_b._korbus_19.11.2009.pdf